ETA recibió un primer esbozo un año antes de la Conferencia de Aiete
La resolución de ‘Zutik Euskal Herria’, la decisión de ETA de suspender las acciones armadas de carácter ofensivo, la Declaración de Bruselas –a la que se sumó después la de Gernika– y las relaciones entre agentes vascos conformaban un escenario propicio para abordar el final de la lucha armada.