Maniobras a la desesperada para mantener la trampa legal de 2014 contra los presos vascos

El Senado español debía votar este martes la reforma de la ley sobre resoluciones penales en la UE, en la que se corrige al fin la medida excepcional que ha alargado «ad hoc» los encarcelamientos a presos vascos contra el criterio europeo. El PP lo ha pospuesto, pero asume que no podrá impedirlo.

El Pleno del Congreso avaló el pasado 18 de septiembre, por unanimidad, la modificación de la ley que en 2014 adaptó la legislación española a criterios de la UE sobre intercambio de información de antecedentes penales y consideración de resoluciones penales. El Senado tenía previsto hacer lo mismo este martes, aunque tras una información sesgada en ‘El Confidencial’ este lunes, la AVT ha liderado una campaña de presiones basada en que con ello pueden acabar siendo excarcelados decenas de presos vascos.

El PP ha aprovechado su mayoría en la Cámara Alta para retirar la cuestión del orden del día, aunque deberá posicionarse al respecto antes del lunes 14 según admite la Presidencia del Senado. En este plazo de apenas unos días se intentaría forzar al Gobierno Sánchez a que retire el trámite en marcha.

Lo que se reprocha ahora al PSOE es precisamente lo que hizo el PP en 2014, con la diferencia de que ahora sí se cumple el criterio europeo y entonces no. La reforma integral de la ley suprime la excepcionalidad introducida entonces –vía disposición adicional de última hora– contra estas personas, con el objetivo de suprimirles el descuento de periodos de cárcel cumplidos en otros estados de la UE, estipulado por Europa.

Aquel ardid ha tenido un impacto muy directo, puesto que decenas de ellos han pasado varios años presos en el Estado francés antes de ser entregados y luego encarcelados en el español. Como ocurrió en su día con la «doctrina Parot», en realidad se derogará tarde porque muchos de sus efectos son irreversibles.

El Pleno del Senado, de modo inusitado, ha impuesto este martes posponer la reforma, pero solo podrá ser unos días y se aprobaría en cualquier caso una vez vuelta al Congreso

PP, Vox o UPN aprobaron esta reforma hace unas semanas en el Congreso, según afirman ahora sin haber reparado concretamente en su contenido. Pero de hecho la han votado ya cuatro veces en las dos cámaras españolas sin haber puesto objeciones hasta estas últimas horas previas a la aprobación definitiva. El ministro Félix Bolaños ha incidido en que el proceso hasta ahora ha sido «absolutamente pacífico». Ha sido tras las presiones y críticas desatadas por AVT o Dignidad y Justicia cuando el PP alega que no advirtió de sus consecuencias e intenta culpar al PSOE y sus socios. Por su parte, Vox añade que «fue un error» y pide «disculpas» a las víctimas de ETA.

Tanto el PSOE como el Gobierno español han respondido a esta presión. Desde el partido, Patxi López ha esgrimido que «no se puede condenar a una persona dos veces por el mismo delito» (aunque así ha ocurrido hasta la fecha en el caso de muchos vascos) y ha recordado la anulación de la «doctrina Parot». Por su parte, la portavoz del Ejecutivo Sánchez, Pilar Alegría, ha levantado la voz: «Ya vale, ya es suficiente. Han pasado trece años, trece años, desde que ETA desapareció. Lo verdaderamente indigno es que usen el terrorismo para tapar su vacío de proyecto y liderazgo».

Habrá que ver hasta dónde llegan las maniobras  del PP, pero todas las fuentes políticas y jurídicas que están valorando la cuestión subrayan que estatuariamente no hay margen para impedir la aprobación de la reforma, más allá de dilatarla unos días. Incluso en el caso último de que el Senado la bloqueara forzando al máximo cualquier interpretación, acabará siendo publicada en el Boletín Oficial del Estado, toda vez que fue aprobada por unanimidad en el Congreso y no recibió enmiendas en el Senado. A partir de ahí debería procederse a su materialización caso por caso, con lo que entrarán en juego los tribunales.

Dieciséis años contra el criterio europeo

La trampa legal para alargar artificialmente los encarcelamientos de presos vascos se produjo hace ahora justo diez años, con una artimaña de última hora forzada por la mayoría del PP en el Senado. No obstante, en realidad hay que irse otros seis años atrás, hasta 2008, para explicarla en su totalidad; fue entonces cuando Europa introdujo la directriz de que los tiempos de prisión cumplidos en un Estado miembro de la Unión tenían que descontarse si luego esa persona era encarcelado en otro.

Este criterio tenía que ser trasladado por cada Estado a sus legislaciones internas. El Gobierno español (hasta 2011 en manos del PSOE y luego del PP) evitó hacerlo durante seis años. Y cuando al final afrontó esta tarea, lo vació de contenido para los presos vascos con una disposición adicional «ad hoc» que evitaba la excarcelación de decenas de personas que tenían derecho a ello.

Desde entonces, en esta década, varias de ellas –quizás decenas– han agotado ese plus de cárcel indebido. El caso más reciente es el de Joseba Arregi Erostarbe, que acaba de agotar condena 32 años después, pero debió quedar libre hace años si se le hubieran computado los que pasó encarcelado en el Estado francés.

La comisaria europea de Justicia dijo ya en 2015 que analizarían el incumplimiento español de su criterio, pero ni la UE ni Estrasburgo lo acabaron por corregir

Esta desobediencia al criterio europeo dio pie a varias iniciativas jurídicas y políticas, aunque todas infructuosas. De entrada, en 2015 la Unión Europea aseguró a través de la comisaria de Justicia, Vera Jourová, que analizaría la actitud del Estado español, pero luego eludió corregirla.

En paralelo, varios de estos presos recurrieron a Estrasburgo la negativa a descontarles estos tiempos de prisión, pero esta instancia evitó darles la razón en fallos que se sucedieron en 2018. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos no entró al fondo del asunto; es decir, a si la trasposición de la normativa europea a la legislación española había sido correcta o no. Los abogados de los presos vascos no ocultaron su «sorpresa» y «malestar» por esta inhibición.

A partir de ahí, ya en 2018 se exploró la opción de una modificación legal que revirtiera la trampa de 2014. El PNV llevó una proposición al Congreso, pero el PP y Ciudadanos votaron en contra y el PSOE se abstuvo, por lo que no prosperó.

La campaña de AVT, PP o Vox oculta intencionadamente que estos presos y presas han pasado ya más de 20 años entre rejas, muchos de ellos indebidamente

En los últimos años, la necesidad de implantar el criterio europeo y acabar con esta anomalía había dado pie a sucesivas filtraciones sobre reformas legales que no terminaron de materializarse. Mientras tanto, los informes de los juristas de Behatokia y de Sare incidían en que esta 7/2014 supone la mayor muestra de excepcionalidad vigente contra los presos vascos junto a la ley 7/2003 del Gobierno Aznar.

Aunque PP y Vox intenten situar ahora esta corrección como una muestra de impunidad, los presos que pueden ser excarcelados en los próximos meses han pasado más de dos décadas en la cárcel. Por dar un ejemplo significativo, los focos se están dirigiendo sobre todo a Xabier García Gaztelu, que lleva preso 23 años y medio, desde febrero de 2001.

La propia AN alertó a Luxemburgo

En este contexto ha salido a la luz un dato muy revelador: la Audiencia Nacional tenía muy serias dudas sobre la legalidad de su práctica habitual, de modo que elevó una cuestión prejudicial al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que está pendiente de respuesta.

Según explica Europa Press, fue la Sección Segunda de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional -entonces presidida por el magistrado José Antonio Mora- la que se dirigió en diciembre de 2023 al TJUE a raíz de uno de los juicios contra Marixol Iparragirre.

La Sección Segunda de la Sala Penal alertó al TJUE de que «en el estado actual que mantiene la legislación española, que impide dar cualquier reconocimiento a las sentencias de condena extranjeras, el doble enjuiciamiento en Francia y en España traería como consecuencia» que Iparragirre tuviera que enfrentar «un mínimo de cumplimento de 50 años de prisión efectiva real», lo que calificó de «grave desproporción punitiva».